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    行政機關應當在法定期限內作出行政處罰決定

      ——某公司訴某市住房和城鄉建設局行政處罰案
     

      基本案情

      原告:某公司

      被告:某市住房和城鄉建設局

      2021年6月18日,被告對某項目進行巡查時,發現原告涉嫌將承建的××期××段工程轉包給陳某某。6月23日,被告立案進行調查。

      7月9日,被告向原告送達《行政處罰事先告知書》,以原告于2019年至2020年期間,存在允許陳某某以其公司名義承攬××期××段工程,并收取陳某某管理費107870元的行為,違反《中華人民共和國建筑法》第二十六條第二款“禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照,以本企業的名義承攬工程”和《建設工程質量管理條例》第二十五條第二款“禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程”的規定,擬根據《中華人民共和國建筑法》第六十六條、《建設工程質量管理條例》第六十一條規定,對原告處以沒收違法所得107870元,處工程合同款百分之三的罰款1799379元的行政處罰,并告知原告享有陳述和申辯的權利。

      2021年7月19日,原告向被告提交《行政處罰申辯意見書》并提出聽證申請。受新冠肺炎疫情影響,且原告一直不同意組織線上聽證,被告于2022年5月7日方組織線下聽證會,并研究決定不采納原告的陳述申辯意見。2022年8月17日,被告作出行政處罰決定。

      原告不服提起行政訴訟。法院經審理,認為被告作出的行政處罰決定內容并無不當,但程序上超出了《中華人民共和國行政處罰法》規定的法定期限,判決確認被告作出的行政處罰決定違法。

      焦點問題

      本案的焦點問題是:被告作出行政處罰的期限是否符合法定程序。

      法院判決認為,《最高人民法院關于印發<關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要>的通知》規定,“人民法院審查具體行政行為的合法性時,實體問題適用舊法規定,程序問題適用新法規定,但下列情形除外:(一)法律、法規或規章另有規定的;(二)適用新法對保護行政相對人的合法權益更為有利的;(三)按照具體行政行為的性質應當適用新法的實體規定的”。據此,“實體從舊、程序從新”是審查具體行政行為是否合法的一般規則。

      具體到本案,被告在立案時,新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》尚未實施,但其作出決定時,新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》已經生效并施行。因此,被告作出行政處罰決定應當符合新法的程序規定。

      修訂后的《中華人民共和國行政處罰法》第六十條規定,“行政機關應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。”《住房和城鄉建設行政處罰程序規定》第二十九條規定,“案件處理過程中,聽證、檢測、檢驗、鑒定等時間不計入前款規定的期限。”

      本案中,受新冠肺炎疫情影響,原告于2021年7月19日提出聽證申請,被告于2022年5月7日組織召開聽證,即便可以不計入本案行政處罰作出時限,但被告于聽證程序結束之日起102日后方作出行政處罰決定,已明顯超過法定期限,構成程序違法。

      案件提示

      2021年7月15日起實施的《中華人民共和國行政處罰法》首次對行政機關實施行政處罰的期限作出明確規定,對行政機關的執法程序提出了更高要求。為此,行政機關在辦案中應當注意:

      一是行政處罰決定應當自立案之日起90日內作出,其他法律、法規、規章另有規定的,從其規定。對于立案在新法實施之前,作出決定在新法實施之后的行政處罰案件,應當遵循“實體從舊、程序從新”原則,從新法實施之日起開始計算法定期限,嚴格按照法定程序作出行政處罰決定。

      二是《住房和城鄉建設行政處罰程序規定》第二十九條規定,執法機關應當自立案之日起九十日內作出行政處罰決定。因案情復雜或者其他原因,不能在規定期限內作出行政處罰決定的,經本機關負責人批準,可以延長三十日。案情特別復雜或者有其他特殊情況,經延期仍不能作出行政處罰決定的,應當由本機關負責人集體討論決定是否再次延期,決定再次延期的,再次延長的期限不得超過六十日。案件處理過程中,聽證、檢測、檢驗、鑒定等時間不計入前款規定的期限。

      根據上述規定,住房和城鄉建設領域的行政處罰案件可以予以適當延長期限并扣除合理期限,但應當有足夠的證據予以證明。對于需要延長期限的行政處罰案件,應當嚴格按照行政處罰程序規定的要求,報批并留存證據材料;對于可以依法予以扣除的期限,應當注意起始時間節點,并留存相關證據材料。




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